美国凭什么约束中国电信世界车牌联通危险几许

我国电信在美国运营车牌事关我国主干互联网的世界带宽和网络功用，一旦失掉车牌，中美互联网之间衔接通路或许变窄，拜访速度变慢

文 |《财经》记者 周源

修改 | 谢丽容

【划要点】

1. 美国司法部责备我国电信未能彻底实行2007年与司法部签署的一份保证书条款，让公营组织有机会在美国“从事不利于美国的网络活动”，但我国电信表明否定。

2. 我国电信美洲公司的事务收入占比不会太大，撤消车牌对我国电信集团的营收影响简直可忽略不计。

3. 撤消车牌首要影响的是固网事务，意味着中美之间的互联网通道有或许变狭隘，中美网民拜访对方的网站都会觉得网速变慢。

4. 上一年5月，FCC相同以国家安全为由回绝了我国移动美国车牌请求。揭露信息显现，FCC一起也在点评我国联通在美运营车牌。

4月9日，美国司法部发布告称，经由该国司法部、疆土安悉数、商业部等多个组织联合查询，一致同意并主张美国联邦通讯委员会（FCC）撤消和中止我国电信在美国运营世界电信事务的车牌，制止其在美国的世界通讯服务，以保证美国的世界通讯安全。

美国司法部给出的理由是，我国电信未能彻底实行2007年与司法部签署的一份保证书条款，并且有或许受我国政府的操控、运用和影响，让我国的公营组织有机会在美国“从事歹意网络活动和特务举动”，然后为美国带来国家安全与法令的危险。

我国电信于2001年7月20日取得美国世界电信事务车牌，5个月后，即当年11月22日，我国电信美洲公司树立，总部坐落弗吉尼亚州赫登市。官网显现，我国电信美洲公司现在在31个国家设有办事处，为美国、加拿大和拉丁美洲的客户供给多种通讯服务，例如世界专线、IP接入、虚拟专用网、IDC、语音批发和移动虚拟运营等，是我国电信最大世界子公司。

我国电信清晰否定上述责备，表明一向与美国监管组织坚持了“高度的合作和通明”。在声明中，我国电信还说道：“咱们一向遵从最高的世界标准供给运营和服务，咱们将供给更多细节以支撑咱们的兵士，并致力于处理问题。”

我国电信是上市企业，旗下有多家世界子公司，但各世界子公司的事务收入均没有被发布于财报中。多位资深职业人士向《财经》记者表明，我国电信美洲公司的事务收入占比不会太大，撤消车牌对我国电信集团的营收影响简直可忽略不计，它更像是一种政治镇压手法，并且反映了美国政府近年来的监管特征，即过火着重通讯根底设施与服务对国家安全的重要性。

虽然关于营收影响不大，但一位不肯泄漏名字的前我国电信世界事务资深人士告知《财经》记者，撤消车牌首要影响的是固网事务，意味着中美之间的互联网通道有或许变狭隘，中美网民拜访对方的网站都会觉得网速变慢。

上一年5月，FCC相同以国家安全为由回绝了我国移动美国车牌请求。揭露信息显现，FCC一起也在点评我国联通在美运营车牌。

在4月10日下午举办的我国外交部例会上，有来自法新社的记者就此事进行发问。我国外交部发言人赵立坚回应称，中方对此坚决对立。我国政府一向要求我国企业在依法合规的根底上，依照商场准则展开对外经济合作，一起也要求它们恪守当地法令和法规。敦促美方恪守商场经济准则，中止将国家安全泛化，将经济问题政治化的错误做法，中止对我国企业的无理镇压，为我国企业赴美出资、运营供给公平、公平、非轻视的环境。

214车牌背面

在职业人士口中，本文所评论的美国电信事务运营车牌有个更具体的称号——214世界事务车牌（以下简称“214车牌”）。

之所以称为214车牌，是柔弱美国通讯法（1934年版及1996年修订版）第214条规矩，除非FCC答应，任何运营商不得困顿任何新的通讯线路或延伸任何现有线路，不得收买或运营任何通讯线路或其延伸线路，不得运用现有线路或其延伸线路从事通讯传送服务。

为了在美国展开电信事务，我国三大运营商均向FCC请求214车牌。除了我国电信，我国联通美国公司也于2002年9月11日拿到了车牌。我国移动世界美国公司于2011年9月1日向FCC请求214车牌，历时7年8个月，但最总算2019年5月9日被FCC以国家安全和法令施行危险为由否决。此外，还有另一家中资运营商，中信世界电讯美国公司于2002年6月29日提交车牌请求，现在仍在FCC批阅流程中。

现实上，FCC在回绝我国移动车牌请求时，就揭露表明将从头点评已颁发给其他我国运营商的美国214车牌。这在某种程度上预示着，不只仅我国电信，我国联通的美国214车牌也在被从头审阅之中，也存在着车牌被撤销危险。

至于我国移动和中信世界车牌批阅流程长达数年之久，是柔弱依照美国相关监管规矩，假如美国电信车牌请求者10％或以上的一切权为外资，FCC会先将此类请求转交给美国电信安全检查小组（Team Telecom）进行帮忙检查。Team Telecom 是由美国联邦政府国务院（DoS）、司法部（DoJ）、国防部（DoD）、疆土安悉数（DHS）、财政部（DoT）、商务部（DoC）和交易代表署（USTR）和联邦查询局（FBI）等部分组成的跨部分工作小组。

2020年4月4日，美国总统特朗普签署行政令，树立美国电信服务职业外国参加点评委员会（the Committee for the Assessment of Foreign Participation in the United States Telecommunications Services Sector，以下简称“新电信点评委员会”）。新电信点评委员会将替代之前非正式的跨部分工作小组Team Telecom，委员会现在由美国司法部部长兼任，成员则由美国国防部长、总检察长、疆土安悉数长等组成，委员会的责任与权利内行政令上也有具体阐明。

多位职业人士以为，Team Telecom从一联合工作组变成正式组织，反映了美国进一步扩展电信服务对国家安全的重要性。

大概率撤消？

根据美国司法部4月9日的布告，相关监管组织主张撤销我国电信在美运营车牌的根据首要为几点。一是自2007年以来美国的国家安全环境不断改变，美国司法部以为我国在针对美国的网络活动中有一些作为；二是电信向美国政府供给的关于在何处存储其美国记载的陈说不正确，引发了有关谁能够拜访这些记载的疑问；三是美国司法部以为电信关于其网络安全实践的揭露陈说不精确，引发美国司法部忧虑有关我国电信是否恪守联邦和州网络安全与隐私法的问题；四是美国司法部以为我国电信在美国运营为歹意网络活动供给了条件。

美国司法部布告还指出，上述有部分指控与我国电信未能恪守2007年《保证书》有关，这一保证书是FCC颁发我国电信214车牌的根据。并且，相关组织还确定让我国电信具有214车牌所带来的国家安全和法令危险，是无法经过额定的危险防控办法去减轻的。

2007年，我国电信美洲公司股权发作显着的改变，由我国电信集团有限公司部属子公司，改变为我国电信股份有限公司部属子公司，然后向FCC请求214车牌改变。经Team Telecom检查，在我国电信美洲公司与司法部等签署了一份保证书（Letter of Assuarance）后，Team Telecom向FCC主张，不对立我国电信美洲公司股权改变请求。

《公民邮电报》曾报导过发作在2018年的一次谷歌服务流量误操作，该类事情很或许引发美国监管组织指控我国电信运营商们误导美国通讯。

2018年11月13日，柔弱尼日利亚运营商MainOneCable的错误操作，国外一些原本应流向谷歌地址的数据流量被改变了途径而转向了我国电信，致使我国电信的网络遭到冲击，一起MainOneCable的互联线路严峻拥塞，超限部分流量被丢掉，形成国外部分用户无法运用谷歌的部分服务，毛病持续时间约1小时20分钟。MainOneCable在葡萄牙和南非之间运营着一条海底电缆，是我国电信的客户。

虽然互联网流量路由反常是全球的普遍现象，适当一部分我国专家以为此次事情首要是互联网架构带来的问题，归于技能缝隙，且谷歌过后也表明，谷歌大部分网络流量都是加密的，即便搬运也不会使其遭到窥视，也未有理由信任此次事情是有人故意形成，但仍有外媒称是因遭到来自我国运营商的流量“绑架”导致国外拜访反常的发作。

2018年11月17日，我国电信在官网发布对此事的状况阐明，指出“绑架说”缺少现实根据。但现在看来，我国电信的解说应不足以消除美国相关组织的置疑。

前我国电信人士向《财经》记者点评说，鉴于美国司法部的指控遣词非常严峻， FCC撤消我国电信214车牌是大概率事情，而我国联通还存在必定保住车牌的或许性。

《财经》记者得悉，我国电信正在活跃寻求包含法令维权在内的多种方法力求处理车牌危机。

成果或许是什么？

数量巨大的世界远程通讯、世界漫游和世界互联网都触及不相同的世界通讯事务，因而电信业是一个非常需求世界化运营的职业。AT&T、英国电信、德国电信、沃达丰、Do Co Mo等世界抢先运营商都在全球树立了分支组织, 把握了全球绝大部分的世界网络资源和世界通讯事务量。

本世纪初开始，我国运营商纷繁在与我国发作世界通讯事务会集的区域树立出售分/子公司，成为我国运营商寻求世界化的重要表现。

我国电信是国内最早“走出去”的电信运营商，其次是我国联通。

拿到美国214车牌今后，我国电信和我国联通都在美国进行了较大规划的网络布置，在美国洛杉矶、旧金山、圣何塞、西雅图、芝加哥等城市以及加拿大多伦多和温哥华等地别离树立了海外POP（入网点），将我国主干互联网延伸到美国，在美国POP与美洲和欧洲等地运营商树立主干互联网，因而，美国214车牌对提高我国主干互联网世界带宽和网络功用有及其重要的效果。

一起，我国电信和我国联通各自出资的跨太平洋海缆容量引接到美国POP（我国电信在我国运营商中具有的世界海缆资源最为丰厚），不只满意自有主干互联网世界带宽需求，并且向美国本地及跨国企业和运营商出售至美国的大容量世界专线（世界海缆带宽）。

但网络覆盖仅仅供给通讯服务的根底，并不与事务运营规划直接划等号。多位长时间驻美的华人向《财经》记者表明，在美国本地，我国电信和我国联通的存在感都很低。

我国运营商在海外首要服务对象是出海的中资组织。两位在海外有事务的我国企业高管均向《财经》记者表明，首要是央企国企在海外开展事务时倾向于挑选我国电信。

一旦我国电信被撤销214车牌，此前在美国的网络布置很或许要么撤回要么停用。上述前我国电信人士表明，这在某种程度上预示着从我国拜访美国网站本来就慢，将来网速会更慢。

“我国现在有两条通讯海缆通往美国，这些海缆都是运营商合建而成，就像高速公路相同，我国电信占用了其间几条车道，一旦失掉车牌，我国电信的‘车道’会被停用，或许不得不花更高的价值租借其它运营商的‘车道’。”上述前我国电信人士对《财经》记者解说说。

互联网是支撑现代科技与经济开展的重要根底设施，互联网的困顿也是全球各国通力合作的成果，中美通讯海缆的困顿可充分证明这一点。

中美之间第一条最重要的海底光缆是中美海缆（China-US Cable Network，CUCN），由包含我国电信在内的全球23个电信组织一起出资制作。1997年12月，中美海缆开工困顿，其间的北线于1999年12月初悉数建成，并于2000年1月19日正式投入到正常的运用中，南段于2001年4月27日投入到正常的运用中。

2016年12月，柔弱保护成本上升，经中美海缆办理委员会的一致同意，中美海缆在2016年末退役，其功用由亚太直达海底光缆替代，而亚太直达海底光缆是我国电信在上海困顿的第二条衔接东南亚的主力海缆。

另一条重要海缆是跨太平洋快线（Trans-Pacific Express，简称TPE）又称横太平洋快速海缆，为衔接我国大陆、我国台湾地区、韩国、日本和美国的一条海底通讯电缆，由我国电信、我国网通、我国联通、中华电信、韩国通讯和威讯六家通讯运营商一起出资50亿美元筹建，之后美国电信运营商AT&T和日本电信运营商NTT于2008年3月参加困顿。

多位职业人士表明，美国以国家安全为由，将中美两大经济体之间的互联网通路人为变窄，不只不利于中美两边，也将不利于全球经济与科技的协同开展。